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問：地方標準和國家標準的執(zhí)行效力有區(qū)別么？

答：

根據(jù)《標準化法》第十三條第一款，“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準”。雖然從理論上講，地方標準和國家標準在標準化對象上有所區(qū)別，但在實踐中，偶爾會出現(xiàn)標準化對象重合的情形，那么，在地方標準和國家標準規(guī)定不一致的情況下，應(yīng)該選擇哪個標準呢？不同的人從不同的角度出發(fā)，有不同的觀點。

一、國家標準效力高于地方標準

這種觀點認為，在國家標準體系中，國家標準高于地方標準，參照“上位法優(yōu)于下位法”的原則，應(yīng)以國家標準為準。

例如，《標準化法實施條例》第十六條第三款規(guī)定，地方標準在相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準實施后，自行廢止。

再如，根據(jù)《民法典》第五百一十一條第二款規(guī)定，“質(zhì)量要求不明確的，按照強制性國家標準履行；沒有強制性國家標準的，按照推薦性國家標準履行；沒有推薦性國家標準的，按照行業(yè)標準履行；沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行”?？梢?，地方標準并未納入評判依據(jù)的序列。

二、地方標準效力高于國家標準

這種觀點認為，相對于國家標準，地方標準更多的考慮到當(dāng)?shù)氐奶厥饧夹g(shù)要求，更符合實際需要，參照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)以地方標準為準。

例如，自2021年2月1日起施行的《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第四條第一款規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境標準分為國家生態(tài)環(huán)境標準和地方生態(tài)環(huán)境標準”，第四款規(guī)定，“有地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和地方污染物排放標準的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先執(zhí)行地方標準”。

三、地方標準和推薦性國家標準的效力無差別

這種觀點認為，地方標準和推薦性國家標準都屬于推薦性標準，排除被規(guī)范性文件引用等特殊情況外，并不要求強制執(zhí)行，故執(zhí)行效力無差別。

例如，《標準化法》第二十一條第二款規(guī)定，“國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準”?？梢?，同屬于推薦性標準序列的地方標準、推薦性國家標準，對社會團體和企業(yè)在制定標準時的約束力并沒有區(qū)別對待。

實踐中要注意的是，根據(jù)2020年3月1日起施行的《地方標準管理辦法》第五條第一款規(guī)定，“地方標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求,并做到與有關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)配套”。此外，在司法實踐中，也會出現(xiàn)“上位法優(yōu)于下位法”與“特別法優(yōu)于一般法”原則并不完全協(xié)調(diào)，而是存在著沖突的情形。

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以下文章來源于老薛話標準 ，作者企標管理50問