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（-）計(jì)量監(jiān)督管理的概念

計(jì)量監(jiān)督是計(jì)量管理的一種特殊形式。計(jì)量監(jiān)督管理體制是指計(jì)量監(jiān)督工作的具體組織形式,它體現(xiàn)國(guó)家與地方各級(jí)計(jì)量行政部門，各主管部門，各企業(yè)、事業(yè)單位之間在計(jì)量監(jiān)督中的關(guān)系。

我國(guó)的計(jì)量監(jiān)督管理實(shí)行按行政區(qū)劃統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。全國(guó)的計(jì)量工作由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量工作由當(dāng)?shù)赜?jì)量行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上計(jì)量行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上計(jì)量行政部門要監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人遵守與執(zhí)行計(jì)量法律、法規(guī)。中國(guó)人民解放軍和國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的軍工品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用部門和單位必須執(zhí)行《國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理各例》。中國(guó)人民解放軍的計(jì)量工作，按照《軍隊(duì)計(jì)量條例》實(shí)施。各有關(guān)部門設(shè)置的計(jì)量行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)量法律、法規(guī)在本部門的貫徹實(shí)施。

計(jì)量行政部門所進(jìn)行的計(jì)量監(jiān)督，是縱向和橫向的行政執(zhí)法性監(jiān)督；部門計(jì)量行政機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位的監(jiān)督，則屬于行政管理性監(jiān)督，一般只對(duì)縱向發(fā)生效力。從全國(guó)來(lái)講，國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門和其他各部門計(jì)量行政機(jī)構(gòu)的計(jì)量監(jiān)督是相輔相成的，各有側(cè)重，相互配合，互為補(bǔ)充,構(gòu)成了一個(gè)有序的計(jì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。從法律實(shí)施的角度講，部門和企業(yè)、事業(yè)單位的計(jì)量機(jī)構(gòu),不是專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，部門和企業(yè)、事業(yè)單位或者上級(jí)主管部門對(duì)計(jì)量違規(guī)行為只能給予行政處分。因?yàn)橛?jì)量行政處罰權(quán)是由特定的具有執(zhí)法監(jiān)督職能的計(jì)量行政部門行使的，因此縣級(jí)以上地方計(jì)量行政部門對(duì)計(jì)量違法行為可依法給予行政處罰。

（-）我國(guó)計(jì)量監(jiān)督管理體系

《計(jì)量法》第四條明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門對(duì)全國(guó)計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。”

在《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十三條中進(jìn)一步明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門監(jiān)督和貫徹實(shí)施計(jì)量法律、法規(guī)的職責(zé)是：

（一） 貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)量工作的方針、政策和規(guī)章制度，推行國(guó)家法定計(jì)量單位；

（二） 制定和協(xié)調(diào)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立計(jì)量基準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織量值傳遞；

（三） 對(duì)制造、修理、銷售、使用計(jì)量器具實(shí)施監(jiān)督；

（四） 進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，組織仲裁檢定，調(diào)解計(jì)量糾紛；

（五） 監(jiān)督檢查計(jì)量法律、法規(guī)的實(shí)施情況，對(duì)違反計(jì)量法律、法規(guī)的行為，按照本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”

此外，為了保證計(jì)量監(jiān)督工作的實(shí)施，《計(jì)量法》第十九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門，根據(jù)需要設(shè)置計(jì)量監(jiān)督員。計(jì)量監(jiān)督員管理辦法，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門制定。”

《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十四條又進(jìn)一步明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門的計(jì)量管理人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)量監(jiān)督、管理任務(wù);計(jì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)在規(guī)定的區(qū)域、場(chǎng)所巡回檢查,并可根據(jù)不同情況在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)違反計(jì)量法律、法規(guī)的行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，執(zhí)行行政處罰。

計(jì)量監(jiān)督員必須經(jīng)考核合格后，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門任命并頒發(fā)監(jiān)督員證件。”

1998年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方案》，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制實(shí)行重大改革，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（為同級(jí)人民政府的工作部門）實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的

主要職責(zé):領(lǐng)導(dǎo)省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門正確執(zhí)行國(guó)家有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的法律法規(guī)和方針政策、履行法定職責(zé)規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能。

2001年6月，為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序，國(guó)務(wù)院決定，將國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并,組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局），同時(shí)成立國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)監(jiān)委）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)委），認(rèn)監(jiān)委和標(biāo)準(zhǔn)委由質(zhì)檢總局實(shí)施管理。質(zhì)檢總局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫、食品生產(chǎn)監(jiān)督和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作,并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。

2012年起，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件精神，質(zhì)監(jiān)部門由省以下垂直管理逐步改為地方政府分級(jí)管理。

2018年3月13日，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）o2018年4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式掛牌。

根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，市場(chǎng)監(jiān)管總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體統(tǒng)一登記注冊(cè);負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法;負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)宏觀質(zhì)量管理;負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理計(jì)量工作，包括推行法定計(jì)量單位和國(guó)家計(jì)量制度，管理計(jì)量器具及量值傳遞和比對(duì)工作，規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場(chǎng)計(jì)量行為；負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作;負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理科技和信息化建設(shè)、新聞宣傳、國(guó)際交流與合作;按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)工作;管理國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局;完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（三）我國(guó)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系

《計(jì)量法》第二十條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測(cè)試任務(wù)。

執(zhí)行前款規(guī)定的檢定、測(cè)試任務(wù)的人員，必須經(jīng)考核合格。”

《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十五條進(jìn)一步明確:“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),為國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是:負(fù)責(zé)研究建立計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量值傳遞，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和法律規(guī)定的其他檢定、測(cè)試任務(wù),起草技術(shù)規(guī)范，為實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證,并承辦有關(guān)計(jì)量監(jiān)督工作。”

《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》在第二十七條中又明確規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門可以根據(jù)需要,采取以下形式授權(quán)其他單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測(cè)試任務(wù)：

（一） 授權(quán)專業(yè)性或區(qū)域性計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；

（二） 授權(quán)建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三） 授權(quán)某一部門或某一單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，對(duì)其內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具執(zhí)行強(qiáng)制檢定；

（四） 授權(quán)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu),承擔(dān)法律規(guī)定的其他檢定、測(cè)試任務(wù)。”

因此，我國(guó)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)包括兩種:一是縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，即國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；二是縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門根據(jù)需要授權(quán)的專業(yè)性或區(qū)域性計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，即依法授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。

此外，還有一些其他的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu),雖然不是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，但是經(jīng)過(guò)人民政府計(jì)量行政部門的授權(quán)，可以承擔(dān)建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具執(zhí)行檢定或承擔(dān)法律規(guī)定的其他檢定、測(cè)試任務(wù)。

國(guó)家級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)包括中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院和市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)的大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家專業(yè)計(jì)量站等機(jī)構(gòu)；省、市、縣三級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中包括了依法設(shè)置的國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和依法授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。

在社會(huì)上，除了各級(jí)人民政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置和授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)外，還有國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)本部門的特殊需要建立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、廣大企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)本單位的需要建立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或計(jì)量實(shí)驗(yàn)室以及為社會(huì)提供校準(zhǔn)服務(wù)的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。

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