近日，市場監(jiān)管總局修訂印發(fā)《注冊計量師注冊管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局公告 2022年第6號）（以下簡稱《規(guī)定》），將于2022年5月1日起施行。為更好落實《規(guī)定》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂背景是什么？ 答：2006年，原國家人事部、原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《注冊計量師制度暫行規(guī)定》，我國開始推行注冊計量師職業(yè)資格制度。2013年，原質(zhì)檢總局發(fā)布了《注冊計量師注冊管理暫行規(guī)定》（質(zhì)檢總局公告 2013年第64號），原質(zhì)檢總局以及原各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)范圍分別組織實施一級注冊計量師、二級注冊計量師注冊工作。2019年10月，市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)實施《注冊計量師職業(yè)資格制度規(guī)定》（國市監(jiān)計量〔2019〕197號），對注冊計量師職業(yè)資格制度進行了調(diào)整優(yōu)化，對注冊計量師注冊管理提出新要求。2021年11月，人力資源社會保障部更新發(fā)布了《國家職業(yè)資格目錄》，注冊計量師再次列為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。2022年1月，“注冊計量師注冊”列入《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版）》。
當(dāng)前，我國注冊計量師注冊管理還存在注冊程序復(fù)雜、注冊審批時間長、注冊內(nèi)容過于具體等問題，迫切需要通過完善注冊管理制度，進一步提高對計量專業(yè)技術(shù)人員的管理效能。
此次修訂工作于2021年3月正式啟動，歷時近一年，期間征求了地方市場監(jiān)管部門、計量技術(shù)機構(gòu)、專業(yè)計量站、計量行業(yè)學(xué)（協(xié)）會和廣大計量專業(yè)技術(shù)人員的意見，還專門征求了人力資源社會保障部意見，并通過市場監(jiān)管總局官網(wǎng)廣泛征求了公眾意見。
二、與原有制度相比，《規(guī)定》做了哪些修訂？ 答：調(diào)整一級注冊計量師注冊審批權(quán)限。為加強省級市場監(jiān)管部門對計量專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一管理，便利注冊計量師注冊，提高注冊審批時效，一級注冊計量師注冊由省級市場監(jiān)管部門初審調(diào)整為直接審批。二級注冊計量師注冊審批仍然由省級市場監(jiān)管部門負責(zé)。
簡化注冊申請材料。強調(diào)凡是通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等能夠辦理的，不得要求申請人額外提供證明材料。同時，對申請人提出了真實性承諾的要求。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項的公告》（市場監(jiān)管總局公告 2019年第54號）的規(guī)定，刪除了《注冊計量師注冊管理暫行規(guī)定》（原質(zhì)檢總局公告 2013年第64號）中關(guān)于申請注冊需提交勞動合同、工作調(diào)動證明、繼續(xù)教育證明、個人身份證明等證明材料的要求。
擴大組織計量專業(yè)項目考核單位范圍。為充分調(diào)動計量技術(shù)資源，發(fā)揮執(zhí)業(yè)單位責(zé)任主體作用，《規(guī)定》擴大了組織計量專業(yè)項目考核單位的范圍，增加了注冊計量師執(zhí)業(yè)單位按照有關(guān)要求自行組織實施計量專業(yè)項目考核的要求。同時，組織計量專業(yè)項目考核的單位也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度，制定考核工作程序，并在規(guī)定的時限內(nèi)完成考核任務(wù)。
強化注冊計量師監(jiān)督管理。為加強監(jiān)督管理，省級市場監(jiān)管部門需按照有關(guān)規(guī)定，對注冊計量師注冊、計量專業(yè)項目考核實施監(jiān)督檢查。執(zhí)業(yè)單位、注冊計量師、組織考核單位等對市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓?！兑?guī)定》還對市場監(jiān)管部門及其工作人員提出了保密、責(zé)任追究等要求。
強化信用監(jiān)管。為進一步做好與《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的政策銜接，增加了信用監(jiān)管的條款，將有關(guān)嚴重違法失信主體，依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，強化信用監(jiān)管。對買賣、租借、涂改、使用偽造、變造《注冊計量師注冊證》等違反規(guī)定的，依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，并采取相應(yīng)處罰措施。
三、注冊計量師初始注冊的條件和程序是什么？ 答：取得注冊計量師職業(yè)資格證書的人員，申請初始注冊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：取得所申請注冊執(zhí)業(yè)的計量專業(yè)項目考核合格證（原各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)《計量檢定員證》中核準(zhǔn)的專業(yè)項目可視同計量專業(yè)項目考核合格證明）；受聘于依法設(shè)置的計量檢定機構(gòu)或市場監(jiān)管部門授權(quán)技術(shù)機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)業(yè)單位）。
申請人申請注冊，可向執(zhí)業(yè)單位所在地的省級市場監(jiān)管部門提出注冊申請，也可通過執(zhí)業(yè)單位統(tǒng)一提出注冊申請。初始注冊需要提交以下材料：注冊計量師初始注冊申請審批表；注冊計量師職業(yè)資格證書（包括電子證書）及復(fù)印件；計量專業(yè)項目考核合格證或原各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《計量檢定員證》及復(fù)印件。
省級市場監(jiān)管部門收到注冊申請材料后，應(yīng)當(dāng)對其進行形式審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)，一次告知申請人或代理人需要補正的全部內(nèi)容。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理其注冊申請。省級市場監(jiān)管部門受理或者不予受理注冊申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本單位專用印章和注明日期的憑證。
省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予和不予注冊的決定。20個工作日不能作出決定的，經(jīng)省級市場監(jiān)管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
省級市場監(jiān)管部門作出準(zhǔn)予注冊決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《注冊計量師注冊證》?！蹲杂嬃繋熥宰C》有效期為5年。
省級市場監(jiān)管部門作出不予注冊決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人。書面通知中應(yīng)當(dāng)說明不予注冊的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
四、注冊計量師延續(xù)注冊和變更注冊的條件和程序是什么？ 答：注冊計量師注冊有效期屆滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿60個工作日前，向執(zhí)業(yè)單位所在地的省級市場監(jiān)管部門提出延續(xù)注冊申請。延續(xù)注冊需提交注冊計量師延續(xù)注冊申請審批表、《注冊計量師注冊證》及復(fù)印件。延續(xù)注冊的受理和批準(zhǔn)程序同初始注冊。
在《注冊計量師注冊證》有效期內(nèi)，執(zhí)業(yè)單位或者計量專業(yè)類別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)業(yè)單位所在地的省級市場監(jiān)管部門提出變更注冊申請。變更注冊申請需要提交《注冊計量師變更注冊申請審批表》《注冊計量師注冊證》及復(fù)印件。申請新增計量專業(yè)類別的，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的計量專業(yè)項目考核合格證或原各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《計量檢定員證》及復(fù)印件；申請執(zhí)業(yè)單位更名的，還應(yīng)當(dāng)提交執(zhí)業(yè)單位更名的相關(guān)文件及復(fù)印件。申請變更新的執(zhí)業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原執(zhí)業(yè)單位解除聘用關(guān)系，并被新的執(zhí)業(yè)單位正式聘用。
變更注冊后，《注冊計量師注冊證》有效期仍延續(xù)原注冊有效期。原注冊有效期屆滿在6個月以內(nèi)的，可以同時提出延續(xù)注冊申請。準(zhǔn)予延續(xù)的，注冊有效期重新計算。變更注冊的受理和批準(zhǔn)程序同初始注冊。
五、計量專業(yè)項目考核的內(nèi)容是什么？ 答：計量專業(yè)項目考核包括計量專業(yè)項目操作技能考核及計量專業(yè)項目知識考核。計量專業(yè)項目操作技能考核主要包括相應(yīng)計量器具檢定全過程的實際操作、計量檢定結(jié)果的數(shù)據(jù)處理和計量檢定證書的出具等。計量專業(yè)項目知識考核主要包括計量專業(yè)基礎(chǔ)知識、相應(yīng)計量專業(yè)項目的計量技術(shù)法規(guī)、相應(yīng)計量標(biāo)準(zhǔn)的工作原理以及使用維護知識等。
計量專業(yè)項目操作技能考核和計量專業(yè)項目知識考核分別按百分制評分，其中計量專業(yè)項目操作技能考核70分為及格，計量專業(yè)項目知識考核60分為及格。
六、申請注冊人員不予注冊的情形有哪些？ 答：不具備完全民事行為能力的；刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；因在計量技術(shù)工作中受到刑事處罰的，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年的；法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。
七、注冊計量師注銷注冊的情形有哪些？ 答：不再具有完全民事行為能力的；申請注銷注冊的；注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的；被依法撤回、撤銷、吊銷注冊的；受到刑事處罰的；與執(zhí)業(yè)單位解除勞動或聘用關(guān)系的；執(zhí)業(yè)單位被依法取消計量技術(shù)工作資質(zhì)的；應(yīng)當(dāng)注銷注冊的其他情形。
八、《注冊計量師注冊證》補辦、更換的要求是什么？ 答：《注冊計量師注冊證》遺失、污損需要補辦、更換的，應(yīng)當(dāng)持執(zhí)業(yè)單位和本人共同出具的遺失說明或者污損的原《注冊計量師注冊證》，向執(zhí)業(yè)單位所在地的省級市場監(jiān)管部門申請補辦、更換。
九、《規(guī)定》印發(fā)施行后，后續(xù)工作如何推進？ 答：一是做好制度宣貫的組織和實施工作。開展多種形式的宣傳報道和政策解釋工作，讓廣大計量專業(yè)技術(shù)人員和計量技術(shù)機構(gòu)充分知曉、理解和支持新修訂的《規(guī)定》。鼓勵廣大計量專業(yè)技術(shù)人員積極參加注冊計量師職業(yè)資格考試，申請注冊計量師注冊。同時，組織制定印發(fā)計量專業(yè)項目考核規(guī)則和相關(guān)表格證書式樣等配套文件，保障《注冊計量師注冊管理規(guī)定》順利施行。
二是規(guī)范注冊計量師注冊管理。督促計量技術(shù)機構(gòu)、計量專業(yè)技術(shù)人員落實主體責(zé)任，做好注冊工作。依據(jù)新修訂發(fā)布的《計量專業(yè)項目考核規(guī)則》，做好計量專業(yè)項目考核工作，提高計量專業(yè)技術(shù)能力供給效能。
三是加強注冊計量師隊伍建設(shè)。以《規(guī)定》修訂為契機，持續(xù)提升計量專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力，不斷擴大各計量專業(yè)領(lǐng)域注冊計量師隊伍，促進注冊計量師職業(yè)資格制度健康良性發(fā)展，保障國家單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。
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